北京朝阳检方发布职务犯罪侦防白皮书:"小官巨贪"典型

 正义网北京8月12日电(记者高鑫 见习记者周凌如)近三年来查处的职务犯罪案件中,处级干部数量与此前三年相比上升过半,不具备国家工作人员身份的聘任制员工犯罪现象突出,平均涉案金额逐年增大,“小官巨贪”犯罪典型……这是北京市朝阳区检察院今日发布的《北京市朝阳区人民检察院职务犯罪侦查与预防工作》白皮书中提到的。据悉,这也是北京检方首次尝试以规范化报告的形式,将职务犯罪侦查与预防工作情况向社会公布。

 白皮书包括前言、依法打击职务犯罪、职务犯罪预防、职务犯罪案件规律、深化司法体制改革、侦防队伍建设、结束语七个部分,全文共计1.9万余字,运用大量数字、实例,全面展现了朝阳区检察院职务犯罪侦查与预防工作进展。

 职务犯罪主体呈职级明显提升等特点

 据朝阳区检察院新闻发言人郑锴介绍,2012年至今,朝阳区检察院受理各类举报控告案件线索共计1160件,其中涉及区属机关事业单位等共计459件,包括司法机关320件,街乡机关59件,教育系统23件,医疗系统13件,其他机关44件。

 职务犯罪侦查部门立案侦查各类案件共计116件134人,其中大案93件,占立案总数的81.6%,百万元以上的大案24件。参与全国性重大专案以及涉及国家部委的6个大型专案,共立案9件9人,为国家挽回经济损失2亿余元。

 白皮书指出,从犯罪主体看,职级明显提升、身份日趋复杂。据统计,2012年至今,朝阳区检察院立案查办副处级以上要案30人,占立案总人数的25.9%,同比上升52%,其中厅级以上干部7人。另外,非国家工作人员因涉嫌职务犯罪而被立案侦查的比例有所上升,签订劳务合同而不具备国家工作人员身份的聘任制员工犯罪突出。犯罪主体为聘任制员工的18人,占立案侦查总人数的13.5%。

 朝阳区检察院今日还对外发布3起处级以上的职务犯罪侦查案件信息,分别是中国移动北京公司副总经理李大川(副厅级)涉嫌受贿案、农民日报社后勤服务中心原主任李英杰(正处级)涉嫌受贿案、朝阳区建委原副主任祝远纪(副处级)涉嫌受贿案。

 国企、工程、涉农三大领域发案现象突出

 郑锴介绍,在朝阳区检察院立案侦查的案件中,国有企业、涉农惠民、工程建设领域职务犯罪现象突出。据统计,2012年至2014年,该院立案侦查国有企业领域职务犯罪案件24件24人。具体到涉案罪名,包括挪用公款罪、贪污罪、受贿罪、行贿罪、单位行贿罪,其中,贿赂类犯罪突出,占立案侦查的国有企业领域职务犯罪人数的54.2%。

 在该领域犯罪中,财务工作人员犯罪现象凸显,立案侦查的24人中, 7人为财务工人员,占立案侦查的国有企业领域职务犯罪人数的29.2%。犯罪手段上,通过关联公司签订虚假合同贪污公款、利用财务管理漏洞挪用应收款项比较典型。

 立案侦查涉农惠民领域职务犯罪案件3件15人,占立案侦查总人数的13.2%。涉案罪名上,包括受贿罪6人,行贿罪4人,玩忽职守罪2人,滥用职权罪3人。此案犯罪也是贿赂类犯罪集中,占立案侦查涉农惠民领域职务犯罪人数的66.7%。

 白皮书指出,在该领域职务犯罪中,城乡建设管理过程中的安全风险易引发渎职犯罪。从犯罪主体分析,多为处级以下但在土地腾退拆迁过程中握有实权的“小官”,甚至是没有领导职务的村官、派出所民警,且“一把手”犯罪典型,立案侦查3人为“一把手”。涉案金额上,土地腾退拆迁与农村社会管理过程中的“小官巨腐”现象突出,涉案金额总计达6000余万元。

 工程建设领域中职务犯罪有7件18人。其中,招投标环节工作人员犯罪现象突出,立案侦查的13人为招投标环节工作人员,占该领域职务犯罪人数的68.4%。犯罪手段主要表现为,“量身定做”标书或利用影响力控制评分为投标单位谋取利益,利用职务便利规避招标,违法向中标单位制定设备、材料供应商等。

 将“小官巨腐”演绎为情景剧搬上舞台公演

 据郑锴介绍,朝阳区检察院依法查办了一批有影响、有震动的“小官巨腐”案件,如朝阳区土地储备领域受贿、渎职案,朝阳区房屋管理局权属登记中心工作人员受贿案,朝阳区住房与建设委员会工作人员受贿案等。

 白皮书指出,从犯罪情节看,职务犯罪案件平均涉案金额逐年增大、“小官巨贪”案件典型。2012年至2014年查办的职务犯罪中,案件平均涉案金额高达260.4万元,比此前三年同期上升585.3%,其中挪用公款罪最高涉案金额达1亿元,受贿罪最高涉案金额达5000万元,贪污罪最高涉案金额1200余万元。所查办的职务犯罪案件还有部分涉及洗钱、跨境资产转移等问题。

 郑锴告诉记者,为结合查办案件开展职务犯罪预防工作,2014年7月该院从查办的“小官巨腐”系列案件出发,围绕涉农惠民领域违法建设、土储拆迁、惠农补贴、“三资”管理四个职务犯罪多发易发环节,编排了涉农惠民领域职务犯罪警示教育舞台情景剧,并在朝阳剧场公开演出。

 近三年来,朝阳区检察院还针对国有企业、涉农惠民、医药卫生、公安司法、房屋管理、行政执法、高等教育等领域,开展专项预防调查活动,形成专项预防调查报告和年度预防报告10余篇。深入研究单位、行业、领域的风险环节,查找容易诱发职务犯罪的制度漏洞,提出有针对性的对策建议,促进建立健全涉农惠民等行业制度3件、单位制度13件。

 “检学共建”推进预防队伍建设

 在狠抓职务犯罪惩防工作的同时,朝阳区检察院还注重推进职务犯罪侦防队伍建设。

 据悉,朝阳区检察院在北京市检察机关率先以“职务犯罪侦查与预防”为主要内容开展“检学共建”。早在2012年4月,该院便与清华大学廉政与治理研究中心、北京航空航天大学廉洁研究与教育中心等机构建立合作,以此提升其职务犯罪预防队伍的研究能力和水平。

 另外,为进一步探索“检学共建”新路径,朝阳区检察院还邀请学者挂职反贪局局长助理,实现在全国基层检察机关反贪部门中,首次尝试学者挂职锻炼。在推进社会诚信体系建设方面,朝阳区检察院积极探索在职务犯罪高发的国有企业、医药卫生、行业物资、药品及医疗器械采购等领域推行廉洁准入制度,三年来,累计受理行贿犯罪档案查询15000余份。

 为创新职务犯罪侦查与预防教育培训模式,朝阳区检察院在职务犯罪侦防部门确立“全员学习日”,开设“大讲堂”,探索“2+3+3”(“两式三讲三练”)教育培训模式,即采取“实训练”和“讲授式”两种培训模式,邀请“教授讲”、“专家讲”和“干警讲”,着重训练干警的专业技能、综合素质和工作作风。