严格保护网络版权 提升管网治网能力
——中宣部版权管理局负责人就“剑网2019”专项行动答记者问

4月26日，在2019中国网络版权保护与发展大会上，国家版权局、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部四部门联合启动打击网络侵权盗版“剑网2019”专项行动，这是全国持续开展的第15次打击网络侵权盗版专项行动。会后，中央宣传部版权管理局相关负责人就开展“剑网2019”有关工作接受了《中国新闻出版广电报》记者的专访。

记者：自2005年起至今，“剑网行动”已连续开展15年。“剑网2019”是在什么背景下启动的？

答：自2005年起，国家版权局联合国家网信办、工信部、公安部持续开展打击网络侵权盗版“剑网行动”，针对网络侵权盗版的热点难点问题，先后开展了网络视频、网络音乐、网络文学、网络新闻转载、网络云存储空间、应用程序商店、网络广告联盟等领域的专项整治，集中强化对网络侵权盗版行为的打击力度。各级版权行政执法部门共查办网络侵权盗版案件6647起，依法关闭侵权盗版网站6266个，删除侵权盗版链接256万条，移送司法机关追究刑事责任案件609件，相继查处了快播播放器侵权案、射手网字幕组侵权案、天线视频网侵权案、思路网高清视频侵权案等一批侵权盗版大案要案。“剑网行动”有效打击和震慑了网络侵权盗版行为，改变了网络视频、网络音乐、网络文学等领域版权秩序混乱的局面，网络正版率大幅提高，维护了权利人的合法权益，提升了网络企业的版权意识，得到国内外权利人的充分肯定。“剑网行动”已经成为网络执法监管领域的一项品牌工作。

网络版权保护工作在取得显著成绩的同时，仍然还存在不少缺点和短板，面临许多问题和挑战。我国目前仍处于版权矛盾、纠纷高发期，打击网络侵权盗版任务越来越重，新技术新业态带来的问题越来越突出，版权管网治网的压力也越来越大。针对网络版权保护的新情况新问题，今年以来，国家版权局多次深入互联网企业调研，听取网络产业界、权利人组织、地方执法部门和专家学者的意见建议，研究加强网络版权保护工作的新举措新办法。国家版权局、国家互联网信息办公室、工信部、公安部四部门经过多次研究，确定了“剑网2019”专项行动的工作方案，近日已将工作通知下发到各省、自治区、直辖市版权局、通信管理局、公安厅（局）、网信办和北京、天津、上海、重庆4个直辖市的文化市场行政执法总队。

记者：“剑网2019”专项行动的工作目标是什么？重点工作任务有哪些？

答：“剑网2019”专项行动的工作主线是为庆祝新中国成立70周年营造良好的网络环境，工作原则是依法严格保护网络版权，工作目标是坚持以人民为中心的工作导向，高度关注权利人和群众反映强烈的网络侵权问题。围绕这一工作目标，专项行动不断加大版权执法监管力度，着力规范相关行业版权秩序，积极应对5G、人工智能、区块链等新技术带来的挑战，不断提升版权管网治网能力。重点工作任务包括深化媒体融合发展版权专题保护，严格院线电影网络版权专项整治，加强流媒体软硬件版权重点监管，规范图片市场版权保护运营秩序，巩固网络重点领域版权治理成果。

记者：深化媒体融合发展版权专题保护的背景是什么？具体如何实施？

答：为贯彻落实习近平总书记关于推动媒体融合发展的重要讲话精神，国家版权局等四部门将深化媒体融合发展版权专题保护纳入本次专项行动并作为首要任务予以推进。本项任务的重点是保护主流报、刊、台、网的版权利益，整治新闻网站、应用程序、新闻聚合类平台特别是自媒体中存在的版权乱象，加强县级融媒体中心版权保护和运营，推动主流媒体不断提升传播力、引导力、影响力、公信力。我们将采取以下三方面措施：一是打击未经授权转载主流媒体新闻作品的侵权行为；二是查处自媒体通过“标题党”“洗稿”方式剽窃、篡改、删减主流媒体新闻作品的行为；三是取缔、关闭一批非法新闻网站（网站频道）及微博账号、微信公众号、头条号、百家号等互联网用户公众帐号。

记者：今年春节期间，院线电影的盗版传播问题引起社会关注。我们注意到本次专项行动包括严格院线电影网络版权专项整治这一任务，请问二者是否有关系？具体如何实施？

答：今年春节期间，院线上映多部国产电影，广受人民群众的欢迎，但是电影的盗版问题也引发社会关注。为了维护良好的版权秩序，保障电影产业健康繁荣发展，国家版权局会同国家电影局、公安部、国家互联网信息办公室、工信部等部门迅速采取措施，在打击院线电影盗版工作方面取得了阶段性成效。截至目前，共破获了北京“范特西”视频APP侵权案等25起盗版院线电影重大案件，删除侵权盗版链接3万余条。为深入解决院线电影盗版问题，我们在前一阶段工作成效的基础上，将严格院线电影网络版权专项整治纳入本次专项行动的重点整治任务。我们将采取以下四方面措施：一是加大对影院偷拍盗录行为的打击力度，深挖盗版源头，切断高清盗版传播的黑产链条；二是严厉打击通过网盘分享、聚合盗链、微博微信、论坛社区等渠道传播盗版影视作品的行为，严厉打击通过淘宝、闲鱼、转转等电商平台非法售卖侵权盗版影视资源链接、网盘账号密码的侵权盗版行为；三是着力规范点播影院、点播院线在放映、发行活动中的版权秩序；四是大力整治通过将服务器设在境外传播盗版影视作品的非法活动，集中关闭一批“三无”侵权网站。

记者：为什么要开展流媒体软硬件版权重点监管？具体如何进行监管？

答：一直以来，国家版权局高度重视流媒体软硬件侵权盗版问题，近年来的专项行动也查处了一批案件。我们注意到近年来国际上对此问题也很关注。为解决流媒体领域存在的侵权盗版问题，进一步营造良好的营商环境，我们将深入开展流媒体软硬件版权重点监管工作纳入本次专项行动的重点整治任务。我们将采取以下三方面措施：一是整治交互式网络电视（IPTV）、智能电视机顶盒（OTT）及各类智能终端等流媒体硬件非法传播他人作品的行为；二是查办各种流媒体软件和聚合类软件非法传播他人作品的案件；三是将重点IPTV、OTT产品纳入专项行动监管。

记者：近期“黑洞”图片事件引发全社会高度关注，本次专项行动提出的规范图片市场版权保护运营秩序与之有关吗？具体将采取哪些措施？

答：去年以来，很多主流媒体向国家版权局反映部分图片公司和版权代理公司存在利用图片版权滥用权利、不正当维权的情况。国家版权局对此高度重视，在年初制定工作计划时已将规范图片市场版权秩序纳入今年的重点任务之中，“黑洞”图片事件是一个整治图片市场版权秩序的良好契机。在今年的专项行动中，我们将采取以下三方面措施：一是保护合法。依法严格实施版权保护，是我们一贯坚持的立场和做法，不能动摇、不会后退。版权保护工作要坚持“先授权后使用”这一基本原则，对各类作品版权、各个版权行为环节都要依法实行严格保护。国家版权局将依法维护图片著作权人合法权益，积极查处各新闻网站、应用程序及自媒体未经许可非法使用他人图片行为；二是整治非法。国家版权局已部署北京市版权局、上海市版权局分别约谈辖区内重点图片公司，要求开展自查自纠，全面深入查找问题并及时作出整改。在今年的专项行动中，我们将依法查处图片公司通过假冒授权、虚假授权等方式传播他人作品的侵权行为，整治图片公司在版权经营活动中存在的权属不清、滥用权利等违法违规行为；三是规范秩序。我们将研究制定规范图片版权保护、使用、运营的办法。同时，推动相关企业积极履行主体责任和法律义务，健全版权管理机制。通过各方积极努力，规范图片版权秩序，保障图片市场健康有序发展。

记者：国家版权局等四部门对于全国各地精心组织好“剑网2019”专项行动有哪些具体要求？

答：具体包括四项要求：第一是突出查办案件。坚持问题导向，拓展案件线索来源，畅通投诉举报渠道，提高网络监测能力。充分运用约谈、预警、责令整改等工作方式，加大对网络侵权盗版案件的行政处罚和刑事打击工作力度；第二是强化平台治理。督促平台企业履行违法犯罪线索报告和配合调查义务，网络服务提供商履行“通知—删除”等法定处置责任。推动平台企业建立健全投诉举报快速处理工作机制，提升版权管理能力和主动维权意识。深化政企合作，充分发挥权利人、行业组织、社会团体、第三方机构的作用；第三是开展宣传教育。通过多种形式大力宣传专项行动的措施、进展和成效，开展丰富多彩的主题宣传活动。强化信息公开力度，加大对大案要案和典型案件的宣传曝光力度，教育和引导广大网民树立“尊重版权、鼓励创新”的基本意识；第四是加强组织领导。要求各级版权、互联网信息内容、通信主管部门和公安机关建立健全网上打击侵权盗版综合治理体系，因地制宜制定工作计划，明确任务和责任分工。

作者：赖名芳 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2019年5月6日