山东平度：版权工作“春风”正劲
4月14日至16日，由国家版权局主办，中国新闻出版传媒集团有限公司承办的2017年“版权热点相关问题媒体研修班”第一期走进山东。来自人民日报、新华社、中央电视台、新华网、光明日报、经济日报、法制日报、《中国新闻出版广电报》等20家主流媒体，不仅对第三届“青岛·东亚版权创意精品展示交易会”进行了全面报道，还先后走访了平度和潍坊的多家企业，就版权对于企业的作用及对区域经济的贡献进行了深入采访。
近年来，山东省平度市版权保护工作春风正劲：2012年，全国首家县级版权保护协会——平度市版权保护协会正式成立；2016年，平度市文化广电新闻出版局和平度市文化市场行政执法局合署办公，成立平度市版权局，实现职能与机构的有机结合。据平度市文化广电新闻出版局、平度市文化市场行政执法局局长刘成爱介绍，该市还成立版权执法中队，明确职能，落实编制、人员，配备执法设备，夯实版权保护工作基础。自2012年起，该市文化市场行政执法局连续4年被评为全国查处侵权盗版案件有功单位。
创新方法 加大版权执法工作力度
“我们把版权作为文化执法的突破点，严厉查处、打击侵权盗版行为。”刘成爱在接受记者采访时表示，截至目前，该市共受理涉及侵犯著作权案件113件，行政罚款72.9万元。其中，最为典型的要数“10·12”侵犯著作权案。2012年10月8日，平度市文化市场行政执法局接到电话举报，称青岛中孚电子有限公司在给平度市21所中小学1076台电脑预装的软件中，使用了盗版的WindowsXP操作软件和Office2003办公软件。经调查核实，执法人员判定青岛中孚公司涉嫌安装盗版软件。2013年1月19日，平度市公安局根据平度市文化市场行政执法局的案件移送申请，对此案依法立案侦查，并判决青岛中孚电子有限公司犯侵犯著作权罪。该案被评为全国2012—2013年度“两法”衔接典型案例，成为全国电脑预装盗版软件刑事打击第一案。
刘成爱介绍，平度市成立了文化执法与刑事司法有效衔接工作领导小组，建立“两法衔接”机制，构筑起打击文化市场领域犯罪行为“公安快侦快破，检察院快捕快诉，法院快审快判”的绿色通道。2012年以来，领导小组共召开联席会议10次，协调处理需跨部门解决的版权执法工作难点问题8个，联合查处侵权盗版案件37起。
平度市还将日常监管与专项行动结合，加大版权执法力度。该市一方面加强对教材教辅、音像制品、计算机软件、网络侵权等重点领域的日常监管力度，建立健全出版物生产、经营单位及执法检查情况台账，夯实版权执法日常监管工作基础；另一方面，深入开展“剑网2015”、“剑网2016”、“双打”行动等专项整治行动，先后在学校周边开展盗版图书、音像制品整治活动180余次，收缴各类非法出版物3万余册（张），有效维护了出版物市场秩序。在7家三星级以上酒店开展背景音乐正版化，在53家建筑设计行业、驾驶培训行业、汽车4S店、家居装修行业开展软件正版化活动。
刘成爱说，该市版权执法的另一特色是，建立“让当事人给自己说情”执法模式，做到明理慎罚，罚当其过，最大限度地压缩执法人员自由裁量的空间，最大限度地给当事人自由选择的空间，把执法的过程变成普法学法用法的过程，实现依法执法和文明和谐执法有机统一。
注重宣传 营造版权保护浓厚氛围
“在版权执法过程中，我们发现许多人并非故意侵权，而是由于版权意识不强造成的。”刘成爱认为，版权保护除了要依法行政，还要依靠文化的力量，以“文”感人，坚持植根群众、面向群众、奉献群众，提高民众的版权保护意识。
为使每一位工作人员都成为版权工作的多面手，平度市研究确定了26个调研课题，并将课题任务分解到各相关科室队和具体人员，在版权实践、培训和外出学习考察的基础上，每人每年度还要举行一次专题讲座，进行评比、整合和提升。
自2013年起，平度市与当地诗刊社联合主办“春天送你一首诗”暨世界知识产权日系列宣传活动，诗朗诵、诗坛名家谈创作、“抵制盗版、鼓励创新”千人签名、文化市场法律法规现场咨询等活动成效卓著。“以前一提到版权，大家都觉得艰涩难懂，如今在轻松欢快的环境中，便可以接触版权方面的知识，活动很受欢迎。”刘成爱告诉记者，该市还利用“3·18”文化市场法制宣传日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”法制宣传日等节点，开展“版权保护知识进机关、进校园、进农村、进社区”活动，先后组织“版权保护与文化环保”大型征文活动、《著作权法》及文化市场法律法规现场咨询活动、“拒绝盗版，从我做起”、“绿书签”等公益活动20余次，参与人数达2万余人，现场发放宣传材料26000余份。此外，每年组织“青岛·东北亚版权创意精品展示交易会”参展活动，全面展示该市农业、旅游、民俗、传统工艺、影视音乐、艺术美术等方面的版权创意成果。
为加强对文化市场特别是侵权盗版领域的违法违规行为的社会监督，平度市在全市范围聘请了500名学生家长和500名“五老”人员（老干部、老专家、老教师、老模范、老战士），组成“千人监督团”协管文化市场。“我们每年定期组织法律培训，文化市场监督员已成为文化市场的‘游击神兵’。”刘成爱说，通过不断延伸版权保护触角，扩大参与面和影响力，该市已形成全民参与版权保护的大监管格局。
加强服务 推动版权保护全覆盖
“我市还着重加强对高科技含量企业，及创意企业的版权保护力度。”刘成爱说，近年来，平度市通过完善机制，搞好服务，推动版权保护工作全覆盖。据统计，该市目前已累计完成作品版权登记1132件，包括大黄埠樱桃西红柿等18项平度市地理标志产品，新河草编、木版年画等2个省级非物质文化遗产，8项青岛市级、38项平度市级非物质文化遗产。
新河镇草编已有400多年的历史，草编工艺产品达120个系列4000多个品种，产品出口欧美、日本等40多个国家和地区。全镇从事草编工艺品的企业共有80余家，从业人员4万余人，工艺品产业成为支撑新河发展的主导产业之一。青岛鹏程工艺品有限公司总经理綦家鹏告诉记者，草编样品多为企业独立设计，属于商业秘密，草编工艺企业都非常注重知识产权保护。2013年，平度市文化市场行政执法局在青岛新河生态化工科技产业基地设立版权登记工作站，自设立以来，版权登记站已进行版权登记300余件，其中草编行业获得版权200余项，另有实用型专利10多项，外观设计专利70多项。
2016年8月，平度市文化市场行政执法局在该市的智汇谷文化产业园挂牌成立“平度市版权工作站”，设立版权登记点。该园区建筑面积9000余平方米，主要建设集创业孵化、文化办公、艺术创作、展览收藏、休闲旅游、图书出版等多功能于一体的创业园区。截至目前，该登记点已成功为平度市18个国家地理标志保护产品的外观包装进行了版权登记，为青岛德盛机械制造有限公司申请产品版权保护200余件。此外，园区的“平度·印象”文化创意产品也已申请版权登记。
此外，平度市还制发《推进企业软件正版化实施方案》，组织召开企业版权知识培训会议，全面推进企业软件正版化。截至2015年10月，平度市已全部完成国有企业软件正版化整改工作；同和华侨科技园等65家企业全部实现企业软件正版化，同和街道被评为“山东省版权保护示范单位”。该市还围绕“推动科技创新，助力驱动发展”，积极推进版权保护示范单位、园区（基地）和示范学校申报工作，促进大数据、云计算文化创意等新兴产业发展。
作者：汤广花 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2017年4月20日
