北京：五大抓手推动软件正版化工作创新提升
加强软件版权保护，对鼓励软件创新、实施创新驱动发展战略、加快创新型国家建设具有重要意义。作为版权保护的一项重要内容和关键环节，10余年来，北京市凝心聚力，持续在各行各业深入推进开展软件正版化工作，取得了显著成效。
北京市新闻出版广电局副局长王野霏在接受记者采访时表示，经过10余年的努力，特别是自2015年9月北京市政府办公厅正式印发《北京市政府机关使用正版软件管理办法》以来，全市各级软件正版化工作责任部门认真贯彻国务院和市领导的有关部署要求，广泛动员、精心组织、严格考核、建章立制，扎实推进全市软件正版化各项工作，依托五大抓手，根据行业特点和工作中遇到的困难问题不断开展探索研究，寻找经验和规律，总结完善、创新发展，形成了一套具有北京特色的软件正版化工作模式，并在全市大力推广。
领导重视促体制机制创新
“领导重视是做好软件正版化工作的关键所在。”在王野霏看来，“对于各市级机关、各区政府，乃至各乡镇（街道）和各类企业，我们都坚持一把手负责制，要求必须做到领导落实、部门落实、人员落实。只有责任到位、到人，这项工作推进起来才有章可循，真正落到实处。”
北京市多年来一以贯之、从上到下抓正版化责任落实，几任市长都针对软件正版化工作有专项批示，每年年初都组织召开全市政府机关和企业的软件正版化工作动员部署会，主管副市长参会并部署全年工作。联席会议每年制定的全市正版化工作方案都对工作责任落实提出明确要求，并针对开展软件正版化工作的市、区、乡镇（街道）三级政府机关和有关企业发放《软件正版化工作责任落实表》，明确各单位软件正版化工作主体责任，要求必须填写各单位正版化工作第一责任人、牵头部门以及信息化、财务、资产等部门的主要负责人和具体责任人，并汇集形成了全市的正版化责任人员数据库。这样做一方面可以在各单位形成分工明确、责权对等、各司其职的正版化工作领导机制，另一方面还可以以此为依据，对于检查中发现的个别单位工作中敷衍塞责、虚报瞒报等现象，根据职责，要求上级单位给予相关负责人严肃处理。此外，为防止流于形式，联席会议还专门将各市级机关、各区正版化领导机构建立和责任落实情况作为重点内容列入了全市正版化工作考核。
通过强化各单位的责任意识，建立责任机制，全市各地区、各级国家机关和市属国有企业的主要领导对软件正版化工作的重视程度不断提高，有效避免了工作责任部门之间职责不清、相互推诿的现象，各单位软件正版化工作推进机制日益完善，部门之间相互配合、密切合作，形成合力，从而确保了正版化各项工作规范有序推进，工作任务能够及时有效地完成。
宣贯解读促程序规范可行
目前，北京市已在全市1500余家机关和近2000家企事业单位开展软件正版化工作。面对不断扩展的正版化工作涵盖范围和海量的计算机设备，只有每一个基层单位的正版化具体负责人重视这项工作，专业知识技能扎实、标准清晰、措施到位、细致认真、保质保量完成各项工作任务，全市的正版化工作的有序推进和全面落实才有保障。为此，联席会议办公室近年来一直高度重视教育培训工作，每年都针对机关及企事业单位举办数十期正版化工作推进培训班，涉及参训人员近千人。通过对工作历程、政策文件、重点问题、检查考核标准等内容的细致培训和讲解，有效地帮助各单位熟悉了正版化相关法律法规和部门规章，明确了工作流程和标准，丰富完善了软件正版化基础知识。许多同志反映，“通过每年的培训，自己认识提高了，思路清晰了，要求明确了，疑点也随之消除了。”
“通过培训，一方面让各单位理解、支持、配合正版化工作，另一方面使具体工作人员明确工作目标和工作步骤，从而增强主动性，减少盲目性，确保自查整改各项工作有条不紊地开展。”王野霏说。通过培训出一个个具有正版化知识和经验的工作责任人员，以及信息员、联络人，进而形成一个个正版化工作节点，并逐渐在全市编织成了一张从上至下的正版化工作网络，建立了一支正版化工作管理实施队伍，夯实了正版化工作的人才基础，进一步实现了“正版化工作从上至下推动管理和从下至上支撑配合的有效结合，实现了全市工作任务和基层工作实际的有效结合，实现了正版化工作和各单位管理、生产经营的有效结合”，最终实现了全市的正版化工作的各项要求部署能够真正合理分解和严格落实，各单位的软件管理不断规范，基层工作人员的版权意识逐步提高。
典型引领促推进模式创新
俗话说“榜样的力量是无穷的”。在推进实现全市各级机关、各行业领域软件正版化工作常态化发展的进程中，北京市始终重视“探索创新、典型示范、逐步推进”的工作原则，随时总结、收集基层单位先进工作经验，及时推广软件正版化工作成果，促进创新模式做法的普及应用。
在国产软件的推广使用方面，2015年，北京市新闻出版广电局组织召开由各区牵头单位、政府办、财政、经信等部门参加的软件采购工作推进会，从节省财政资金、提高信息安全水平、快速完成正版化工作任务、提高自查整改效率、促进全区信息化整合等方面阐述总结和推介了国产软件场地授权采购模式的优点和益处，并由采用这一模式的地区和垂直管理部门介绍了经验做法和工作思路，引起了各地区极大的共鸣。经过深入细致的工作，目前，北京市80%以上的地区都通过场地授权的模式采购部署了国产办公软件，全市国产办公软件的普及率大幅提升。
在工作推进及保障模式方面，北京市部分地区和单位通过政府购买服务的方式，委托首都版权产业联盟等第三方专业机构开展软件正版化相关服务，使各项工作更加规范化和标准化。为推广这一模式，联席会议办公室严格贯彻财政部和市财政局关于政府购买服务的有关精神，专门召开会议进行宣传推介，得到了各地区和单位的认可。大家普遍反映，第三方机构的服务可以解决基层单位存在的突出问题。而首都版权产业联盟等第三方机构则拥有一批兼具软件正版化政策理论知识与丰富正版化检查经验的技术指导团队，熟悉正版化的管理和具体实施业务，能够根据区内各单位的不同情况，有针对性和专业性地制定工作方案，提供人员、技术等方面的牢固支撑，协助这些单位圆满完成各项正版化工作任务。经过深入推广，截至目前，全市一半以上的地区和市审计局等部分市级机关都通过购买服务的方式开展软件正版化自查整改等工作。许多地区和单位都表示，工作压力大大降低，可以从繁杂的具体事务中抽身，从全区或整个单位角度考虑正版化工作整体计划，协调领导和各种资源，帮助下属单位解决资金、政策等问题，工作任务也从打电话、查机器这些具体工作变为组织、指挥、指导、监督服务人员按计划开展各种服务。从年终的检查结果看，购买服务的地区和单位正版化工作成效明显，迎检材料齐备，软件安装规范，授权管理有序，考评成绩都有很大提升。“下一步我们将继续在部分地区和国有企业推广这一模式，”王野霏向记者介绍，“目的是实现两手抓，一手抓加强管理，一手抓强化服务，在严格检查的同时帮助基层单位切实提升工作水平，为其更好地完成正版化工作任务提供坚实的人员和技术保障。”
督查检查促工作落实到位
作为常态化建设的关键环节和有力保障，检查考核是推进正版化工作、提高各单位工作积极性的重要手段。“经过3年的不断总结完善，我们的评分标准不断细化、考核手段日益严格，共划分为15个具体的检查考核评分点。”王野霏告诉记者。为切实做好考核评议工作，联席会议办公室总结梳理了多年来全市各级机关开展软件正版化检查工作的成果，研究建立了一套真正具有可操作性的考评体系，并充分结合北京市实际，逐年调整和细化检查考核评分标准，分门别类、权衡轻重、明确依据，确保考核评议工作全面客观、公平合理。评分结束后，依据检查评分最终结果，对纳入全市软件正版化工作范围内的单位进行统一汇总排名，同时依据检查中发现的各类问题，进行全面总结，形成年度软件正版化工作检查情况通报，并由市政府在全市范围通报检查考核结果，对工作成绩突出的单位及个人进行了表彰激励。同时，为确保考核的效果，每年根据上年度相关检查情况通报中指出的问题和不足，采取下发整改通知书、实地走访、约谈督导等形式，敦促存在较多问题的单位加快整改进度，起到了良好的榜样带动与督促警示作用。除了扣分项外，针对部分单位集中整体推进所辖事业单位开展软件正版化工作、将正版化工作纳入本单位考核体系、将正版化培训列入单位教育培训必修课时等好的经验和做法，联席会议还给予一定加分，从而充分体现了考核奖优罚劣、弘扬先进、督促后进的作用。开展考核通报3年来，全市各级机关正版化工作水平有了很大提升，各单位的考核得分都有大幅度提高，特别是对后进单位作用明显。王野霏总结，“通过建立系统完备、内容全面、科学合理的正版化考核体系，并实行全方位、制度化的考核，提高了各单位对正版化工作的重视程度和落实力度，及时发现了各单位推进工作出现的普遍问题，并有针对性地加以有效解决。目前北京市正版化考核结果已经纳入全市‘综治’和‘双打’考核体系，考核的成果日益显现。”
齐头并进促行业领域拓展
北京市在全面推进全市机关软件正版化工作的同时，一直在全社会广泛推广软件正版化工作，建立正版示范体系，自2012年起，北京市在市属国有企业推进软件正版化工作，经过5年的逐级深入、不断总结、探索创新，在联席会议各成员单位及部门的通力协作、各市属国有企业的全力配合下，在全国率先完成了市属国有企业软件正版化工作，1200余家市属三级以上国有企业实现了软件正版化，走在了全国的前列。与此同时，在充分总结全市政府机关及市属国有企业软件正版化工作经验和措施的基础上，联席会议联合行业相关主管单位，启动了全市卫生计生系统软件正版化工作，使全市软件正版化工作涉及的领域范围进一步拓展。
“通过扎实有序的工作推进，切实高效的措施保障，目前，全市各单位软件正版化意识观念显著提升，推进软件正版化工作体制机制日趋完善，国产软件占有率进一步提高，正版化工作推进实施模式不断探索创新，为全面实现全市软件正版化工作的规范化、常态化、制度化、信息化目标打下了坚实的基础。”王野霏如是说，“下一步北京将继续按照国务院和市委、市政府的要求，不断加大正版化工作力度，强化工作责任，完善工作机制，创新工作模式，从而使北京市软件正版化工作始终走在全国前列，为建设全国知识产权的首善之区和版权之都作出应有的贡献！”
北京市软件正版化工作巡礼之一
北京市西城区：成立使用正版软件工作领导小组
近年来，北京市西城区政府认真组织开展政府机关软件正版化检查整改工作，卓见成效。
“我区领导高度重视软件正版化工作，为切实加大全区党政机关使用正版软件工作的力度，我区于2014年4月成立了西城区使用正版软件工作领导小组，建立了以政府办、财政局、经信委、文化委为成员单位的联席会议机制，主管副区长任组长，定期召开会议研究工作，形成了工作合力。”西城区政府办副主任马忠表示，在组织健全、领导重视的氛围下，领导小组按照市相关要求，及时对政府机关单位使用正版软件检查和整改工作进行安排部署。
为了将软件正版化工作做实做精，西城区近年来重点开展了3项工作：一是于2016年委托首都版权产业联盟这一专业机构协助领导小组组织、协调、指导全区开展软件正版化工作。“通过这种购买服务的方式，进一步加大了工作力度，成效明显。”马忠如是说道。
二是对政府工作人员开展操作培训。据马忠介绍，2016年，西城区邀请联席会议办公室对区各单位正版化工作负责人开展了全员培训，通过实际上机培训的方式，使各单位工作人员进一步明确了正版软件安装、操作流程。
三是根据自查工作的整体部署，西城区要求各基层单位由专人负责，逐一核对本单位硬件计算机数量，操作系统、办公软件和杀毒软件的使用情况，并委托专业机构对全区各机关单位展开实地走访检查工作，检查各单位固定资产账目中的计算机是否做到与台账中填写的相符，以及操作系统、办公软件、杀毒软件是否达到正版化工作的要求。在马忠看来，检查不是目的，通过检查发现问题、解决问题才是关键。
北京市软件正版化工作巡礼之二
北京市交通执法总队：建立正版软件一整套管理长效机制
“不按要求参加科技培训的，每人次扣0.5分”“未建立科技装备领用、发放台账或台账不清的，每发现一次扣1分”“未建立网络IP地址台账或台账更新不及时的，每发现一次扣1分”……这是北京市交通执法总队在推进软件正版化工作进程中特意设立的绩效考评机制，此番创新举措旨在激励大家对软件正版化工作的重视和主观能动性。
“北京市交通执法总队领导对软件正版化工作一贯高度重视，多次在工作会议中部署、强调正版软件的使用及检查工作。”北京市交通执法总队相关负责人表示，在推进软件正版化进程中，北京市交通执法总队形成包括两级管理机制、随机抽查机制、动态更新机制和年度考核机制的一整套管理长效机制。
对上述机制，该负责人进一步阐述道：“在市使用正版软件工作联席会议办公室和交通委科技部门的指导下，总队经过两年软件正版化工作的实施，逐步形成了两级管理、随机抽查、动态更新和年度考核的闭环管理长效机制。其中，随机抽查机制是建立‘自查—抽查’长效检查机制，按照软件资产管理办法要求，总队软件正版化工作人员督促各大队定期进行自查，总队随机进行抽查，形成长期有效的检查机制；动态更新机制是总队与大队分级建立资产管理台账，指定专门管理人员进行台账更新和维护，形成台账两级管理动态更新机制；年度考核机制是按照总队绩效考核制度要求，将软件正版化相关工作纳入到执法大队年度绩效考评指标中，结合检查情况进行量化评分，评分结果纳入各大队年度绩效考评，提高工作人员对软件正版化重视程度，为软件正版化工作提供基础保障。”
北京市软件正版化工作巡礼之三
北京市地铁运营有限公司：用制度化支撑常态化管理
面对重重困难，北京市地铁运营有限公司不把正版化当负担，主动承担起国企的社会责任。
“公司采取总部带头，自上而下的原则，不找借口，不当负担。从集团层面统筹正版化工作方案，调查各单位情况，统一报集团审批预算，落实配套资金1000余万元。”北京市地铁运营有限公司企业发展部信息中心主任尚伶羚表示，由于北京市地铁运营有限公司分支较多，集团软件正版化工作由集团统一组织，采取总部先行，子企业稳步推进的方式，同时根据下属企业的实际情况调整方案，并发挥其积极性。“通过总部带头和广泛动员，下属各分支企业领导对正版化工作都非常重视，马上着手开展相关工作，上报集团总部的方案数据准确，工作思路清晰，手段可行，获得集团领导的大力支持。在工作过程中，总部还带头出人、出力，在技术上给予各分公司支持配合，从而上下联动，形成合力。”
对于北京市地铁运营有限公司软件正版化工作推进的经验，尚伶羚概括道：“我们用制度化支撑常态化管理，用信息化手段从源头避免盗版回头。”为此，她进一步阐释道：“第一，由公司软件资产管理部门——企发部信息中心制定软件资产管理制度，将其纳入正版化，改变原有的无形资产费用化的简单方式。第二，协调相关部门，将已实施过正版化的计算机软件升级与更新纳入企业常态管理成本。第三，发挥信息中心优势，结合计算机硬件台账，建立软件台账。第四，主动扩展软件范围，实行集团网络化集中管理，如分公司购买CAD等其他软件使用权，则集团统筹以网络版形式管理，节约资金，扩大使用范围。第五，从网络安全角度考虑，在总部逐步推行桌面管理终端软件，实现软件准入，逐步推行远端集中安装，从源头避免盗版。”
尚伶羚表示，国有企业开展软件正版化不单是完成全市工作任务，对企业的信息化建设和安全管控以及无形资产管理也起到了很好的促进作用，下一步北京市地铁运营有限公司将继续总结经验，完善制度，将正版化与信息化充分结合，实现集团知识产权的有效管理和生产经营快速发展。
作者：王坤宁 李婧璇 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2017年5月19日
