江西：深化“放管服”改革就是让群众满意
“前几年，我在江西省版权局办理长篇历史小说《八大山人》《王勃》等作品登记，从登记到拿到证书至少要跑四五趟。2017年4月，我在网上登记《鄱湖人家》等4部作品，来到现场便可拿到登记证书。”近期，孙海浪有几部作品需到版权局登记，从至少要跑四五趟到只跑一趟，孙海浪对政府主管部门提高办事效率、节省了自己的时间赞不绝口。
其实，利用互联网技术，让版权登记、交易、备案、监管和数据库服务一条龙，仅是江西省新闻出版广电局（省版权局）深化“放管服”改革的举措之一。近年来，江西省局对于“放管服”的改革力度始终不减，那就是做到“放”出活力、“管”出公平、“服”出成效，切实为群众和企业带来更多新红利。
放权到位，把能放的权力全部取消下放
如何做到放出活力？那就是放权到位，把能放的权力全部下放，不搞截留。
据江西省新闻出版广电局局长杨六华介绍，江西省局对于“放”有两条坚持的原则：一是国务院、国家新闻出版广电总局和江西省政府明确要求放权的事项，坚决、彻底放下去，不搞截留；二是不涉及舆论导向、内容管理，同时又可以通过市场调节的事项，坚决交由市场调节，以促进就业创业降低门槛。
有这样一组数字和事例也许可以说明：2017年，江西省局行政审批事项由改革前的79项精简到18项，精简比例达到了78%，非行政许可项目在2014年就全部取消。在行政权力方面，在原来保留186项基础上，再经过几次精简，总精简率达到64.2%。比如，为支持国家级数字出版基地及印刷包装产业基地发展，江西省局对涉及印刷包装的8个审批项目，再次委托给有关设区市局代为审批，大大方便了客商到江西省投资。
此外，取消各种“奇葩证明”“循环证明”10项，法定证明材料改由通过信息共享等方式获取。削减工商登记前置审批事项，削减后江西省局的省本级前置行政审批事项仅为1项，其他11项全部是后置审批。
监管到位，把该管的环节管住管好
如何防止管理出现真空？如何做到既充分激发市场活力又把该管的事管住管好？江西省局对此探索出3条举措。
其一，加强“上对下”管理。在江西省局，有一点非常明确，那就是下放的行政审批项目不是“一丢了之”，而是要协助基层行政审批单位接得住、管得好。为此，对基层行政审批机构指导、培训、监督、检查，成为江西省局的必做工作。
其二，注重平台管理。除建设“两法衔接”平台、“互联网+信用监管”平台外，江西省局先后投资600多万元用于建设产业统计项目申报监管平台和办公自动化系统，此举强化了权力“网晒”监管手段。
另外，强调机制管理，比如制定裁量标准、执法程序标准、办证程序和大厅标准化管理制度等，因有章可循，使管理更加公平。
服务到位，把群众满意作为目标
“放管服”改革是否有成效，关键看群众和企业满意不满意。这其中，服务无疑是最为关键的一环。
为履行让群众和企业“一次不跑”的承诺，多年来江西省局网上审批率一直保持在80%以上。2017年，江西版权登记首次突破万件。
2017年，江西省局为企业群众办事再提速，提出98项政务服务事项实现“一次不跑”的目标。前文所述的孙海浪，就是江西省局实现“一次不跑”目标的受益者。
在江西省局，有一个方案引人关注，那就是《局领导负责重大产业门类、联系重大产业项目和挂点重点企业方案》。《方案》规定每位局领导要挂点服务1—2个重大产业项目，每个业务处室要具体联系1—2个重点企业或重大项目，做到经常上门了解项目建设单位情况，掌握新闻出版广播影视重大产业门类、重大产业项目和挂点重点企业发展的形势和动态、面临的机遇和挑战，帮助企业完善重大产业发展规划，理清发展思路。
一个例子是，江西日报社在成立印务中心赣南分公司期间，江西省局始终帮助监督辅导，使得该报社印务中心赣南分公司在5天内就办理好了相关的手续，印务中心在成立当年就赢利。
为让更多更好的项目走进江西，2015—2017年江西省局先后在深圳、南京连续举办文化产业项目招商会，达成签约项目100个，落地项目87个，签约资金达到358.45亿元。特别是引进了博纳影视集团到江西落户，并成立博纳诺亚影视基金，到位资金近17亿元。2017年7月上映的电影《建军大业》就是由博纳影视集团和中视集团投资拍摄的。
“2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。刚刚闭幕的2018全国新闻出版广播影视工作会议上明确提出，要进一步强化做好当前和今后一个时期工作的责任担当。我认为，切实降低行业准入门槛，打破行业壁垒，提高服务质量，关键是不能停留在口头上，而应落实在行动上，并取得良好成效，这个‘成效’就是让群众、让企业满意。”杨六华说。
作者：章红雨 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2018年2月9日
